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1.帮助直接抓取政策关键信息，提高工作效率
2.为进一步贯彻落实《意见》提供工作清单，为任务分解提供支持
3.明确政策落实缓急方向，有效对标工作实际
4.为学习和宣传《意见》提供精准信息指引
1.准确掌握政策动向和政策工具
2.为选择和调整企业发展方向提供信息支持
3.为准确了解整体行业发展最高最新动态提供支持
4.为寻找和确定企业发展新空间提供方式性指引
1.为关注乡村振兴发展新业态中的法律服务空间提供信息支持
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1.提供乡村振兴实践中的具体层面、中观层面研究选题和前瞻性研究选题目录清单
2.为关注民营企业最新发展动态和发展趋势提供信息指引
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4.为拓展研究视野和提高研究针对性提供信息支持
1.为准确、快速了解中央政策精神提供支持
2.为准确、快速了解全面推进乡村振兴最新动态和发展趋势提供信息指引
一、《关于促进民营经济发展壮大的意见》总体介绍
二、《关于促进民营经济发展壮大的意见》整体架构一览
三、民营经济发展壮大实现措施清单
四、民营经济发展壮大政策措施空间定位分类清单
长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素、推动经济持续健康发展的重要力量。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量为促进民营经济发展壮大。
“但一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到一定影响，迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，更好提振信心，促进民营经济高质量发展。”
国家发展改革委副主任李春临说，意见的出台充分体现了党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀，将有力促进民营经济发展壮大。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
本《意见》共七大项重要举措，主要内容包括：
1.持续优化民营经济发展环境，构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。
2.加大对民营经济政策支持力度，精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。
3.强化民营经济发展法治保障，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
4.着力推动民营经济实现高质量发展，引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
5.促进民营经济人士健康成长，全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神。
6.持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。
7.加强组织实施。
一、总体要求
二、持续优化民营经济发展环境
（一）持续破除市场准入壁垒
（二）全面落实公平竞争政策制度
（三）完善社会信用激励约束机制
（四）完善市场化重整机制
三、加大对民营经济政策支持力度
（五）完善融资支持政策制度
（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制
（七）强化人才和用工需求保障
（八）完善支持政策直达快享机制
（九）强化政策沟通和预期引导
四、强化民营经济发展法治保障
（十）依法保护民营企业产权和企业家权益
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制
（十二）持续完善知识产权保护体系
（十三）完善监管执法体系
（十四）健全涉企收费长效监管机制
五、着力推动民营经济实现高质量发展
（十五）引导完善治理结构和管理制度
（十六）支持提升科技创新能力
（十七）加快推动数字化转型和技术改造
（十八）鼓励提高国际竞争力
（十九）支持参与国家重大战略
（二十）依法规范和引导民营资本健康发展
六、促进民营经济人士健康成长
（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制
（二十二）培育和弘扬企业家精神
（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设
（二十四）完善民营经济人士教育培训体系
（二十五）全面构建亲清政商关系
七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士
（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境
（二十八）支持民营企业更好履行社会责任
八、加强组织实施
（二十九）坚持和加强党的领导
（三十）完善落实激励约束机制
（三十一）及时做好总结评估
1.坚持和加强党的领导
2.构建民营经济发展新格局
3.推动高质量发展
4.市场化、法治化、国际化一流营商环境
5.亲清政商关系
6.各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护
7.稳定公平透明可预期的发展环境
8.破除市场准入壁垒
9.清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准
10.市场准入效能评估机制
11.市场准入壁垒投诉和处理回应机制
12.典型案例归集和通报制度
13.公平竞争政策制度
14.公平竞争制度框架和政策实施机制
15.市场干预行为负面清单
16.产业政策实施方式
17.涉企优惠政策目录清单
18.社会信用激励约束机制
19.信用信息记录和共享体系
20.信用承诺制度
21.信用约束机制
22.信用修复机制
23.政府诚信履约机制
24.政务失信记录和惩戒制度
25.市场化重整机制
26.融资支持政策制度
27.银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制
28.中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集
29.信易贷”等服务模式
30.拖欠账款常态化预防和清理机制
31.拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度
32.商业汇票信息披露
33.票据市场信用约束机制
34.拖欠账款投诉处理和信用监督机制
35.拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制
36.人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制
37.民营企业职称评审办法
38.民营企业职称评审渠道
39.民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台
40.校企合作、产教融合
41.民营经济产业工人队伍建设
42.完善支持政策直达快享机制
43.支持政策“免申即享”机制
44.告知承诺制
45.强化政策沟通和预期引导
46.涉企政策合理过渡期设置
47.保护民营企业产权和企业家权益
48.涉企案件申诉、再审等机制
49.冤错案件有效防范和常态化纠正机制
50.构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制
51.涉案财物追缴处置机制
52.审计监督体系和财会制度
53.多元主体参与的民营企业腐败治理机制
54.知识产权保护体系
55.知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度
56.知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制
57.知识产权法院跨区域管辖制度
58.海外知识产权纠纷应对指导机制
59.监管执法体系
60.监管制度和政策的稳定性、可预期性
61.监管公平性、规范性、简约性
62.联动执法
63.涉企收费长效监管机制
64.政府定价的涉企收费清单制度
65.问题线索部门共享和转办机制
66.市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒
67.风险评估体系和提示机制
68.覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系
69.提升科技创新能力
70.险补偿机制
71.高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制
72.技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台
73.推动数字化转型和技术改造
74.柔性制造
75.产业链韧性
76.防范化解风险协作机制
77.工资分配制度
78.劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业
79.碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务
80.碳排放权、用能权交易
81.现代农业服务业
82.壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业
83.“万企兴万村”行动
84.为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出“绿灯”投资案例
85.民营经济人士思想政治建设机制
86.理想信念教育和社会主义核心价值观教育
87.民营经济领域党建工作方式
88.民营经济代表人士队伍建设
89.民营经济人士教育培训体系
90.民营经济人士专题培训和学习研讨机制
91.多领域多层次、线上线下相结合的培训体系
92.年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度
93.亲清统一的新型政商关系
94.引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士
95.尊重民营经济创新创业的舆论环境
96.建立依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为的部门协作机制
97.鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围
98.民营企业社会责任评价体系和激励机制
99.民营经济和民营企业发展工作机制
100.强化央地联动
101.完善落实激励约束机制
102.评估督导体系
103.民营经济投诉维权平台
104.投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制
105.民营经济统计监测评估专项评估审查
106.中国营商环境评价体系
107.政策实施效果第三方评价机制
108.民营经济发展指数
109.“晋江经验”
《关于促进民营经济发展壮大的意见》中对不同的措施采取了不同的政策延展空间定位，定位用语如下：
1.推进（代表着“梯次式前进”，对既有状态施加影响使其向既定方向前进）
2.促进（代表着“促使前进”，主要是针对阻碍因素而言的）
3.完善（代表着“趋于完美”，使原本完成的内容更进一步丰满以达到更全面细致的程度）
4.健全（代表着“使完善”，主要是针对欠缺、缺陷因素而言的）
5.构建（代表着“开始建立”，侧重于从全方位、多角度和深层次的建立）
6.引导（代表着“启发诱导”，针对处于被动、困境等状态的对象展开，由主动者将其带向既定的目标行动）
7.支持（代表着“援助、供应”，除了含有精神上的鼓励外，更强调实体性支持）
8.鼓励（代表着“激发、使振作”，强调精神、思想等层面的支持）
9.坚持（代表着“不改变不动摇的持久”，强调一以贯之的始终如一）
10.推广（代表着“扩大应用或施行范围”，是指对已成熟并得到证明的可复制经验进行更大范围的应用）
11.探索（代表着“对未知或还不能确定事物进行探究、实验和寻找”，在政策措施层面是指对新措施的寻找，将形成的政策措施与现在或传统上的措施相比具有创新性）
如上的政策措施定位语，体现了政策制定者对不同政策措施的延展空间定位和实施要求，以实现不同政策措施之间的整体协调；对于政策措施的实施者来说，则被赋予了不同的自主空间。这些定位语实际上要解决的是不同政策措施的有效协同问题。
1.推进校企合作、产教融合
2.推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境
3.推进标准化建设，提升产品质量水平
4.推进兴边富民
5.推进碳达峰碳中和
1.促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民
2.促进民营经济人士健康成长
3.促进民营经济发展壮大社会氛围
4.促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用
5.促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细
1.完善典型案例归集和通报制度
2.完善产业政策实施方式
3.完善社会信用激励约束机制
4.完善信用信息记录和共享体系
5.完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒
6.完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台
7.完善市场化重整机制
8.完善配套制度
9.完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难
10.完善融资支持政策制度
11.完善拖欠账款常态化预防和清理机制
12.完善票据市场信用约束机制
13.完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光
14.完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制
15.完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准
16.完善支持政策直达快享机制
17.完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制
18.完善知识产权保护体系
19.完善商业改进、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为
20.完善海外知识产权纠纷应对指导机制
21.完善监管执法体系
22.完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督
23.完善治理结构和管理制度
24.完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
25.完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制
26.完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平
27.完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例
28.完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用
29.完善民营经济人士教育培训体系
30.完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度
31.完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系
32.完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动
33.完善落实激励约束机制
34.完善评估督导体系
35.完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制
36.完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制
1.健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待
2.健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法
3.健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台
4.健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制
5.健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式
6.健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度
7.健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制
8.健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期
9.健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制
10.健全涉案财物追缴处置机制
11.健全知识产权法院跨区域管辖制度
12.健全涉企收费长效监管机制
13.健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例
14.健全民营经济人士思想政治建设机制
15.健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜
16.健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承
17.健全相关举报机制，降低企业维权成本
18.健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制
19.健全政策实施效果第三方评价机制
1.构建新发展格局
2.构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力
3.构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制
4.构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳定风险的情形提前预警
5.构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系
6.构建亲清政商关系
7.构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系
8.构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工
1.引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量
2.引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度
3.引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路
4.引导完善治理结构和管理制度
5.引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
6.引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力
7.引导民营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平
8.引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设
9.引导民营资本健康发展
10.引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例
11.引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展
12.引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神
13.引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策
14.引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能
15.引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围
16.引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士
17.引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富
18.引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工
19.引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱
20.引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设
1.支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度
2.支持符合条件的民营企业上市融资和再融资
3.支持政策直达快享机制
4.支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供
5.支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用
6.支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
7.支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力
8.支持提升科技创新能力
9.支持民营企业创新产品迭代应用
10.支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台
11.支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化
12.支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用
13.支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性
14.支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度
15.支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战
16.支持参与国家重大战略
17.支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民
18.支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易
19.支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动
20.支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设
21.支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展
22.支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用
23.支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围
24.支持民营企业更好履行社会责任
25.支持国防建设
26.支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用
1.鼓励民营企业盘活存量资产回收资金
2.鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券
3.鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法
4.鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
5.鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目
6.鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新
7.鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任
8.鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平
9.鼓励民营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力
1.坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念
2.坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待
3.坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序
4.坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富
5.坚持和加强党的领导
6.坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面
7.坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动
1.推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录
2.推广“信易贷”等服务模式
3.推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供
4.推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验
5.推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化
1.探索创新民营经济领域党建工作方式
2.探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制
